當(dāng)?shù)貢r間11月3日，土耳其、沙特阿拉伯、約旦等7個國家的外交部長在土耳其伊斯坦布爾舉行會議。會議由土耳其外長費丹主持，參會方還包括阿拉伯聯(lián)合酋長國、印度尼西亞、卡塔爾、巴基斯坦等國外長。與會各方一致同意維護加沙停火協(xié)議，并推動以“兩國方案”為基礎(chǔ)的持久和平進程。
當(dāng)天，巴勒斯坦方面發(fā)布消息稱，以色列軍隊持續(xù)違反停火協(xié)議，對加沙地帶南部汗尤尼斯等多地發(fā)動襲擊。此外，以軍軍艦還襲擊了加沙地帶中部努塞拉特難民營附近的海灘。據(jù)巴勒斯坦衛(wèi)生部門11月2日的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，自今年10月10日加沙停火協(xié)議生效以來，加沙地帶已有236人死亡，600人受傷。
自美國總統(tǒng)特朗普9月底提出加沙停火“20點計劃”以來，國際社會對它評價不一，樂觀和悲觀看法都有。在加沙停火協(xié)議達成后，以色列和巴勒斯坦伊斯蘭抵抗運動（哈馬斯）也互相指責(zé)對方違反協(xié)議。特朗普提出的加沙停火方案，如今正在面臨多重挑戰(zhàn)。
11月3日，土耳其、沙特阿拉伯、約旦等7個國家的外交部長在土耳其伊斯坦布爾舉行會議，各方一致同意維護加沙停火協(xié)議，并推動以“兩國方案”為基礎(chǔ)的持久和平進程。
人質(zhì)歸還仍是矛盾焦點
在加沙戰(zhàn)火燃燒了近兩年之后，9月29日，特朗普總統(tǒng)在白宮與來訪的以色列總理內(nèi)塔尼亞胡會談后表示，對方已經(jīng)接受了美國提出的加沙停火“20點計劃”。該方案涵蓋以色列在加沙的軍隊后撤至特定區(qū)域、哈馬斯釋放所有在押從以色列抓獲的人質(zhì)、哈馬斯解除武裝、組建國際穩(wěn)定部隊、加沙未來沒有哈馬斯參與的治理安排等。
10月3日，哈馬斯發(fā)表聲明，原則同意依據(jù)“20點計劃”釋放所有在押從以色列抓獲的人質(zhì)，同意將加沙管理權(quán)移交給由獨立技術(shù)官僚組成的巴勒斯坦機構(gòu)，愿意通過調(diào)解方進行后續(xù)談判以落實相關(guān)實施細節(jié)，但是對解除武裝、未來是否參與加沙治理等事項并未表態(tài)。
10月10日，以色列國防軍宣布加沙停火第一階段協(xié)議開始生效，然后以軍開始后撤，沿更新后的部署線部署。依據(jù)美國總統(tǒng)特朗普“全面結(jié)束加沙戰(zhàn)爭建議的實施步驟”，在以色列軍隊完成撤離后的72小時內(nèi)，哈馬斯要釋放所有仍被扣押的人質(zhì)，包括仍然活著的和已經(jīng)死去的。
哈馬斯在10月13日將20名仍然活著的人質(zhì)移交給國際紅十字會，人質(zhì)于當(dāng)天返回以色列。但是，關(guān)于死去的人質(zhì)歸還，逐漸成為哈馬斯和以色列矛盾的新焦點。哈馬斯聲稱無力在短時間內(nèi)找尋到所有的人質(zhì)遺體，以色列方面認為哈馬斯有意拖延歸還所有人質(zhì)的時間。
一個不可忽視的事實是，在以色列參與抓獲人質(zhì)的不僅僅是哈馬斯的武裝，還有其他的加沙武裝。在對待特朗普停火方案問題上，加沙各武裝有可能存在不同意見，這當(dāng)然會加大剩余人質(zhì)遺體的歸還難度。
以色列對哈馬斯“擠牙膏”式的人質(zhì)遺體歸還相當(dāng)不滿，更氣憤哈馬斯把同一人質(zhì)遺體的不同部位分別安放，以及把不是任何人質(zhì)的遺骸交還給以色列。以色列認為哈馬斯沒能按時歸還所有人質(zhì)，哈馬斯事實上已經(jīng)違反了停火協(xié)議，因此以色列軍方仍然不斷打擊加沙。
另一方面，哈馬斯指責(zé)以色列頻繁違反停火協(xié)議，持續(xù)關(guān)閉加沙與埃及連接的拉法口岸，這會阻礙搜救人質(zhì)遺骸所需要的設(shè)備的運入，導(dǎo)致遺體搜尋與移交工作的延誤。哈馬斯還指控以色列沒有按照協(xié)議向加沙供給援助物資。目前，加沙已經(jīng)被分割成以色列控制區(qū)和哈馬斯控制區(qū)兩部分，援助物資肯定會優(yōu)先流向以色列控制區(qū)。
10月27日，以色列無人機拍攝到哈馬斯把一具人質(zhì)尸體運到一個挖掘處并埋上土，然后通知國際紅十字會前來說剛找到一個人質(zhì)，以色列據(jù)此更加認為哈馬斯在歸還人質(zhì)方面有意拖延。同日，哈馬斯發(fā)起的襲擊導(dǎo)致一名以色列預(yù)備役士兵身亡。以色列由此對加沙的一系列目標進行了尤為猛烈的攻擊，并稱當(dāng)天殺死30多名哈馬斯領(lǐng)導(dǎo)層成員等“恐怖分子”。
在10月30日美國有線電視新聞網(wǎng)（CNN）的一個采訪節(jié)目中，一位巴勒斯坦政治人物說，自加沙停火協(xié)議達成以來，在加沙已經(jīng)有超過200名巴勒斯坦人被殺。如果哈馬斯不能盡快完成人質(zhì)歸還的話，由這個問題引發(fā)的對加沙停火的挑戰(zhàn)很難消失。
11月3日，在紅十字國際委員會和哈馬斯下屬卡桑旅的監(jiān)督下，埃及的重型機械繼續(xù)在加沙地帶搜尋以色列人質(zhì)的遺體。本文圖/視覺中國
哈馬斯何去何從？
依照特朗普提出的加沙停火方案，在人質(zhì)問題解決之后，就是哈馬斯解除武裝和加沙非軍事化的構(gòu)建。但迄今，哈馬斯在解除武裝方面仍然沒有松口。此外，關(guān)于哈馬斯未來的走向，中東不同國家間也還存在分歧。比如埃及、土耳其、卡塔爾對哈馬斯的態(tài)度比較寬容，以色列、沙特阿拉伯、阿聯(lián)酋等國則極力要求解除哈馬斯武裝并把它排除在未來的加沙治理安排框架之外。
多年來以色列對卡塔爾耿耿于懷。內(nèi)塔尼亞胡認為，卡塔爾半島電視臺長期以來一直從事詆毀或抹黑以色列的報道，且卡塔爾也是2024年春夏之交的美國大學(xué)校園支持巴勒斯坦、反對以色列抗議的“幕后黑手”之一。當(dāng)然，卡塔爾還是哈馬斯的核心資助者和支持者。因此，內(nèi)塔尼亞胡政府對卡塔爾在今后加沙的角色非常敏感，認為卡塔爾并不想讓哈馬斯陷入無根基之地。
以色列同樣不希望多年來對自己相當(dāng)不友好甚至敵視自己的土耳其深度介入加沙未來事務(wù)，認為土耳其會繼續(xù)支持甚至武裝哈馬斯，加沙依舊會對以色列構(gòu)成安全威脅。這顯然與過去兩年以色列對加沙的作戰(zhàn)目標不相符，以色列想要的是今后加沙的非軍事化。這也就不難理解，盡管土耳其獲得美國支持，但是內(nèi)塔尼亞胡仍然當(dāng)著來訪的美國副總統(tǒng)萬斯的面直言，強烈反對土耳其軍隊進入加沙。
其實，在加沙問題上不信任卡塔爾和土耳其的不僅僅是以色列，沙特阿拉伯和阿聯(lián)酋也向特朗普發(fā)出呼吁或警告，要求美國總統(tǒng)更為強硬地解除哈馬斯武裝，并對哈馬斯的支持者卡塔爾和土耳其示強。
沙特和阿聯(lián)酋也不愿意讓埃及深度插手加沙未來事務(wù)。埃及認為哈馬斯在加沙仍然享有民眾支持，因此徹底鏟除哈馬斯是不可能的。就在10月23日至24日，埃及還在首都開羅主持了包括哈馬斯在內(nèi)的巴勒斯坦各個派別的會談，以商討加沙未來的治理問題。這顯然意味著埃及對哈馬斯在加沙地位的肯定。
出于對卡塔爾、土耳其和埃及意圖的懷疑和不信任，沙特和阿聯(lián)酋稱如果自己的上述訴求不能得到滿足，它們不會為加沙重建提供資金支持。
“國際穩(wěn)定部隊”如何組建？
要實現(xiàn)哈馬斯等組織的武裝解除和加沙穩(wěn)定，國際穩(wěn)定部隊的組建和在加沙的順利運行不可或缺。依照特朗普結(jié)束加沙戰(zhàn)爭的方案設(shè)計，美國將與阿拉伯國家及國際伙伴合作組建一支臨時國際穩(wěn)定部隊，并立即派駐到加沙。
但是時至今日，關(guān)于哪些國家會出兵組建國際穩(wěn)定部隊，仍然沒有確定。10月25日，特朗普在多哈短暫會見卡塔爾領(lǐng)導(dǎo)人后表示，“國際穩(wěn)定部隊”很快就將進駐加沙。美國國務(wù)卿魯比奧當(dāng)天說，美方正尋求就部署“國際穩(wěn)定部隊”形成一項聯(lián)合國決議或國際協(xié)議。
在最近接受英國廣播公司（BBC）采訪時，約旦國王阿卜杜拉二世稱，派往加沙的“國際穩(wěn)定部隊”的使命應(yīng)該是“維持和平”而不是“強制實施和平”，“沒有任何國家會派出軍隊到加沙去解除哈馬斯的武裝”。阿卜杜拉二世還認為，鑒于有大量巴勒斯坦人生活在約旦以及過去與巴勒斯坦的密切聯(lián)系，這種政治敏感性使得他的國家不會派軍隊去加沙。
10月26日，內(nèi)塔尼亞胡在以色列內(nèi)閣會議上表示，以色列會決定哪些國家的軍隊不能進入加沙。也就是說，進駐加沙的國際穩(wěn)定部隊首先要獲得以色列的認可。
現(xiàn)在基本可以肯定，如果沒有外力的強推，哈馬斯及其他加沙武裝組織不會主動放下武器。如果“國際穩(wěn)定部隊”不能執(zhí)行這項任務(wù)，那么以色列對加沙的再度猛烈軍事打擊就在所難免，而且特朗普對此也無法加以反對，甚至在這方面華盛頓會給予以色列支持。
加沙未來的治理安排，也是一個矛盾點。按照特朗普提出的加沙停火方案，加沙將由巴勒斯坦委員會進行臨時過渡治理，負責(zé)加沙地區(qū)日常公共服務(wù)與市政事務(wù)的運行。該委員會將由符合條件的巴勒斯坦人與國際專家組成，并接受新成立的將由特朗普擔(dān)任主席的“和平理事會”的監(jiān)督。
根據(jù)包括哈馬斯在內(nèi)的巴勒斯坦各個派別10月24日在開羅發(fā)表的聯(lián)合聲明，它們同意成立一個臨時的獨立技術(shù)官僚機構(gòu)來治理加沙，這個機構(gòu)將由來自加沙的無黨派人士組成，負責(zé)管理日常事務(wù)并提供基本服務(wù)。這與特朗普提出的方案中的表述還是有一些差異的。
不管是特朗普方案中的“巴勒斯坦委員會”“和平理事會”，還是哈馬斯參與發(fā)表的聯(lián)合聲明中提及的加沙臨時治理機構(gòu)，其人員組成一定會成為有關(guān)各方爭論的焦點。而且在這個過程中，以色列和美國會享有相當(dāng)大的發(fā)言權(quán)。
加沙治理的未來
盡管特朗普提出的加沙停火方案正在遭遇包括上述問題在內(nèi)的諸多挑戰(zhàn)，但是它也不至于流產(chǎn)。即使達到目的的過程和途徑會有周折，方案整體目標的實現(xiàn)仍然是大概率事件。
哈馬斯等組織的武裝解除和加沙的非軍事化只是時間問題，這是由以色列兩年多來對加沙的作戰(zhàn)目標決定的，而且已經(jīng)獲得美國、沙特阿拉伯、阿聯(lián)酋等多個國家的支持。不達到這個目的，以色列很難善罷甘休，一些相關(guān)國家也不會對此置之不理。在絕對力量懸殊的情況下，哈馬斯等加沙武裝并沒有多少選擇余地。而且，盡管土耳其、卡塔爾和埃及對哈馬斯態(tài)度相對溫和甚至?xí)崦粒撬鼈兏緹o法面對來自美國的壓力。
在加沙已經(jīng)事實上被分割成以色列控制區(qū)和哈馬斯控制區(qū)兩部分的今天，接下來援助加沙的物資會更大量地流入以色列控制區(qū)，加沙的重建也將會從以色列控制區(qū)開始。即使哈馬斯不會在短期內(nèi)徹底放棄加沙，加沙兩部分狀況的如此差異也會加劇哈馬斯面臨的加沙人的內(nèi)部挑戰(zhàn)。
事實上，把哈馬斯排除在加沙未來的治理之外已經(jīng)有聯(lián)合國大會通過的決議背書。9月12日，聯(lián)合國大會以142票贊成、10票反對、12票棄權(quán)通過決議，批準和平解決巴勒斯坦問題及實施“兩國方案”的《紐約宣言》，其中就含有這一條款。值得注意的是，即使是哈馬斯長期以來的支持者，卡塔爾領(lǐng)導(dǎo)人日前也認為哈馬斯違反停火協(xié)議，說哈馬斯要做好放棄控制加沙的準備，解除武裝。
（作者系紹興文理學(xué)院中國—中東中心主任、教授）
發(fā)于2025.11.10總第1211期《中國新聞周刊》雜志
雜志標題：加沙停火協(xié)議“在挑戰(zhàn)中前行”
作者：范鴻達
編輯：徐方清
