水資源豐富的四川，也有缺水難題。
近日，《四川省引大濟岷工程可行性研究報告》獲國家發展改革委批復，標志著這項四川當地醞釀了數十年的重大水利工程正式立項，即將進入建設實施階段。
“引大濟岷”工程總工期8年，以自然落差的形式通過綿延260余公里的隧洞、管線等設施，將大渡河水引至都江堰水利樞紐所在的成都平原。工程涉及成都、德陽、眉山、資陽、綿陽、遂寧、內江、雅安8市43縣（市、區），覆蓋超3400萬人，是四川有史以來投資最大、線路最長的引水工程。
“引大濟岷”工程總布置圖。圖片來源于四川發布微信公眾號
作為長江上游重要的水源涵養地、黃河上游重要的水源補給區，四川水資源豐富，素有“千河之省”之稱。但其水資源時空分布嚴重不均，呈“西豐東缺”之勢——人口、耕地與經濟總量占全省八成以上的四川盆地腹部區，水資源量僅占全省兩成；而人口稀少的川西地區卻擁有全省八成的水資源。
據相關部門預測，到2030年，成都平原經濟區人口將超過4600萬，供水缺口問題將更加嚴峻。
“富裕中的貧乏”
在普遍認知中，水資源豐富的四川不可能缺水，畢竟，四川省內流域面積在100平方公里以上的河流就有1368條，包括長江（金沙江）、黃河、岷江、沱江、大渡河等13大江河流域。
更不用說，千百年來，都江堰水利工程將長江支流岷江水引入廣袤的成都平原，造就了“水旱從人、不知饑饉”的天府之國。
那么，為何在這一“不缺水”的區域，仍需推進“引大濟岷”工程？
四川省區域科學學會會長周江在接受中國新聞周刊采訪時指出，四川地勢西高東低，西部高山地區冰雪融水豐富，而東部盆地則集聚了主要城市與產業布局。水的豐與乏，在空間上形成了鮮明對比。
他指出，“富裕中的貧乏”正是四川當下的現實寫照。水多，但分布不均；河多，但用水結構失衡。同時，快速的城市化和產業集聚，讓“富水地區”也出現“缺水”焦慮。
《四川省“十四五”水安全保障規劃》（以下簡稱《規劃》）進一步指出，該省水資源時空分布不均。時間上，每年5—10 月占全年降水量的70%左右，且大多以洪水形式流失；從空間上看，人口、耕地和經濟總量約占全省80%的盆地腹部區水資源量僅占全省20%，人均水資源量不足1000立方米，其中遂寧、資陽、自貢、內江4市人均水資源量不足500立方米，不到全國人均水平的1/4、全省人均水平的1/5。
前述《規劃》還提到，在供水保障方面，四川水資源開發利用也存在不足，水利工程蓄引提水能力只占水資源總量的13%，不到全國平均水平的1/2，水網體系不完善，跨區域、跨流域水資源調配能力不強，部分城市缺少應急備用水源，農村生活供水保障程度不高，有效灌溉面積僅占耕地面積的45%。
四川省水利廳數據顯示，近年來全省用水量呈持續增長態勢：2020年為236.86億立方米，2023年為252.50億立方米，2024年增長至255.21億立方米。然而，即便用水量不斷增加，其總量仍僅占全省水資源總量的一成左右。
《2024四川省水資源公報》顯示，當年四川全省⼈均綜合⽤⽔量305立方米，遠低于國際公認的500立方米極度缺水線。
與此同時，都江堰水利工程也早已不堪重負。
都江堰水利工程全景航拍圖。圖/圖蟲創意
國家發展改革委國土開發與地區經濟研究所海洋與區域戰略室副主任鄭國楠在接受中國新聞周刊采訪時指出，都江堰灌區面積自1949年的約18.8萬公頃逐步擴大至目前的約77萬公頃，隨著農業用水與城市人口不斷增加，岷江自20世紀后期開始已難以滿足流域用水需求，目前該流域的水資源開發利用系數遠超過40%的國際公認警戒線，水資源供需矛盾日益突出。
四川省水利廳原廳長郭亨孝此前接受媒體采訪時表示，預測到2035年，成都平原經濟區供水缺口約27億立方米/年。他指出，四川水資源時空分布不均，水資源利用主要依靠大中型水利工程在流域間、區域間調度配置。四川現有骨干工程除都江堰外都是區域性工程，水網主骨架和大動脈尚未形成，“‘引大濟岷’工程可以從根本上解決成都平原經濟區缺水問題”。
周江指出，四川的缺水是一種典型的“發展型缺水”——并非絕對短缺，是經濟增長速度超過了水資源可承載能力的表現。成都、德陽、資陽等地的產業擴張、人口集聚，加劇了用水矛盾；加之氣候變化影響，季節性干旱頻發，四川“水多但不富”的結構性問題日益凸顯。
專家：建立橫向生態補償制度
對四川而言，“引大濟岷”工程的構想已歷經七十余年的醞釀與推進。
20世紀50年代，水利部長江水利委員會首次提出從川西北向盆地腹部區調水的設想。至20世紀90年代，四川省正式明確“引大渡河水補濟岷江”的方案。2003年，四川省水利廳研究形成工程初步方案；2012年，工程被納入國務院批復的《長江流域綜合規劃（2012—2030年）》。2019年，“引大濟岷”工程規劃編制工作正式啟動，次年納入《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》。2023年，工程被寫入《四川省現代水網建設規劃》，成為全省“六橫六縱”水網布局中的關鍵“一橫”。2025年10月，國家發展改革委正式批復工程可行性研究報告。
作為四川“六橫六縱”水網主骨架的核心組成部分，“引大濟岷”工程啟動建設，根本目的便是破解全省水資源東西分布不均的核心矛盾。工程將大渡河豐富水資源引入盆地腹部，構建雙水源雙通道格局，緩解區域缺水困境。
四川大渡河。圖/圖蟲創意
工程由總干線、南干線、北干線組成。總干線從大渡河干流瀘定水電站庫區引水，至成都三壩水庫庫尾分南、北干線，輸水線路總長261公里。工程估算總投資575億元，總工期96個月。
“引大濟岷”工程啟動建設。圖片來源于四川發布微信公眾號
四川水發設計公司工程設計二分院院長李智淵曾對媒體表示，作為國家水網中的骨干輸排水通道之一，“引大濟岷”工程建成后，將使成都平原生活和工業供水保證率從90%提升至97%，農業灌溉保證率達80%，實現城鄉供水、灌溉、生態補水及應急水源四大功能協同。
周江表示，“引大濟岷”工程是四川落實成渝地區雙城經濟圈建設戰略的關鍵水利支撐工程。它將有效緩解成都平原供水緊張問題，保障產業、城市、生態三大用水體系，為區域協調發展提供堅實基礎。他指出，成都平原是四川工業與高技術產業的主陣地，穩定的水資源供給，將為制造業升級、高新產業落地提供資源支撐和保障，進一步提升產業承載力與城市發展可持續性，促進城市群綜合競爭力飛躍。
“都江堰代表的是古人的智慧，‘引大濟岷’代表的是現代治理。前者造就了歷史上的‘天府之國’，后者將支撐現代化四川的發展。”周江說。
鄭國楠表示，“引大濟岷”工程除了支撐國家戰略腹地建設，為保障產業鏈安全、承接重大生產力布局提供基礎條件，同時，作為我國重要的糧食產區，成都平原灌溉面積的擴大和用水保障的增強，也將顯著提升糧食生產能力，進一步鞏固國家糧食安全。
鄭國楠提醒，“引大濟岷”的實施有必要借鑒國內其他引調水項目的成功經驗，重點強化區域協同發展機制。她建議依托工程建設，積極探索并完善區域間水權交易機制，推動建立受水區與水源地之間可持續的橫向生態補償制度。
她說，“引大濟岷”水源地阿壩州及金川縣所提供的水資源是重要的生態產品，應通過水權交易等市場化手段，實現對水源地區域發展權益的合理補償，使當地政府與居民切實感受到來自經濟較發達受水區的反饋與支持，從而促進水源保護與區域發展的良性互動，保障工程的長期穩定運行與綜合效益發揮。
作者：陳淑蓮
編輯：孫曉波
